國務(wù)院安委會部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國務(wù)院安委會近日印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著重在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
《方案》共提出了八個方面20條具體措施，同時國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，推動地方黨委政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。
《方案》強(qiáng)調(diào)，各省級安委會、國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)要建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實加大督促推動力度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動答記者問
就此次三年行動有關(guān)工作，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人接受了記者的專訪。
問題1：部署開展這次三年行動是出于什么考慮？
答：開展此次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，是在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、綜合分析研判安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。
習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，近期又針對一些地方接連發(fā)生重特大事故作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長，為深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。同時，近年來，我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，特別是去年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大和有影響的生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)單位在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面還存在一定差距，安全基礎(chǔ)不夠牢固，本質(zhì)安全水平總體不高，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分慘痛，需要我們聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
問題2：三年行動主要有哪些任務(wù)？
答：《方案》共提出了8個方面20條具體措施，同時國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
問題3：三年行動將重點圍繞哪些方面來推動“人防、技防、工程防、管理防”？
答：當(dāng)前，生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，既有人為因素的“軟肋”，也有環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的“硬傷”。此次三年行動緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機(jī)、環(huán)、管”4個要素的質(zhì)量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“人防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升兩個行動，將“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”培訓(xùn)模式從化工、燃?xì)鈹U(kuò)展到礦山、消防、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，分年度對主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各行業(yè)要組織對未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三類重點人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理。2024年對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，確保從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。“技防”和“工程防”方面，要開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，淘汰落后工藝和設(shè)備。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。“管理防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，結(jié)合國際通用安全管理體系，建立完善中國特色的安全生產(chǎn)管理體系，分別制定大中型以及小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，落實達(dá)標(biāo)企業(yè)正向激勵政策。
問題4：去年開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，此次三年行動對深化重大事故隱患排查整治有哪些針對性措施？
答：去年，國務(wù)院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，明確了51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點檢查事項，各地排查重大事故隱患39.52萬項（是2020-2022年三年行動期間排查數(shù)量的8.1倍），排查質(zhì)量明顯提高。此次治本攻堅三年行動進(jìn)一步承接2023行動成果，部署開展了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動和重大事故隱患動態(tài)清零行動。
《方案》提出，要針對新問題、新風(fēng)險，及時修訂完善一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。要通過制作視頻、標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指南等方式，宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)。要推動企業(yè)建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），主動消除隱患，不能等靠政府部門為其當(dāng)“安全保姆”。要建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平。要完善政府掛牌督辦和部門把關(guān)銷號等機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度。
《方案》要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。
問題5：三年行動對嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法提出了哪些要求？
答：從近年一些重特大事故來看，一些企業(yè)安全紅線意識不強(qiáng)，甚至個別企業(yè)故意違法，一些行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場的問題仍然存在。
對此，《方案》部署開展了安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動，要求綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式深入推進(jìn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事，對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為。要建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送等制度，組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員力量，完善執(zhí)法技術(shù)檢查員等工作機(jī)制，推動將安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢。
問題6：三年行動提出聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這一主題持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳活動，是出于什么考慮？
答：去年確定的“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個宣傳教育主題，已在全社會形成共識，對提升廣大群眾發(fā)現(xiàn)身邊隱患的積極性主動性、提升公眾安全意識發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)充分認(rèn)識到，人員力量和素質(zhì)能力的提升需要持續(xù)用力、久久為功。這次三年行動部署開展了全民安全素質(zhì)提升行動，就是要讓這個主題更有形有感，形成有效抓手，切實筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。
《方案》提出，要鼓勵推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，對報告重大事故隱患的予以重獎，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識。要在各地建立社會舉報并在舉報數(shù)量創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度，形成條塊結(jié)合、內(nèi)部報告和社會舉報相結(jié)合的“人民防線”。要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，抓住事故發(fā)生后留給生命的最后幾分鐘，最大程度減少傷亡和損失。
問題7：如何確保三年行動各項措施落地落細(xì)？
答：應(yīng)急管理部將繼續(xù)發(fā)揮好國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動“1+31”總體框架下，制定完善量化指標(biāo)體系和責(zé)任清單，組建工作專班，定期調(diào)度各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)相關(guān)指標(biāo)完成情況及工作進(jìn)展，建立分析研判、常態(tài)督導(dǎo)、督辦交辦、晾曬通報、情況交流等工作機(jī)制，將有關(guān)重點工作納入安全生產(chǎn)考核巡查，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動按時保質(zhì)完成。各有關(guān)方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定并部署本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位實施方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)定期調(diào)度和督促檢查，加大安全投入，強(qiáng)化正向激勵和考核巡查，以實際行動踐行“人民至上、生命至上”，以實際成效踐行“兩個維護(hù)”。